від 27 липня 2017 р. № 05/01-27/825
Федерація профспілок України звертається <...> у зв’язку з грубим порушенням законодавства України про оплату праці, спричиненим довільним тлумаченням посадовими особами Міністерства соціальної політики України положень Закону України «Про оплату праці», викладеним у листі Мінсоцполітики України від 13.02.2017 р. № 317/0/101-17/282 (далі — лист № 317/0/101-17/282).
У зазначеному листі міністерство поширило інформацію, що сума індексації включається до складу виплат, які мають враховуватись до заробітної плати при забезпеченні її мінімального розміру.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про оплату праці» (далі — Закон) та статті 95 Кодексу законів про працю України мінімальна заробітна плата — це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці.
Натомість відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення — це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Суми індексації грошових доходів нараховуються та виплачуються для підтримки купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня громадян.
Тобто індексація заробітної плати, на противагу оплаті праці, не залежить від виконання певних обсягів роботи, а є встановленою законодавством державною гарантією у зв’язку з зумовленими інфляцією змінами цін і тарифів на товари та послуги, що реалізуються населенню.
Віднесення сум виплат, пов’язаних з індексацією заробітної плати працівників, до складу фонду заробітної плати здійснюється виключно з метою визначення джерела їх фінансування та уніфікації бухгалтерського обліку.
Водночас частиною п’ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Виходячи з викладеного, сума індексації за своїм змістом та призначенням не може включатися до складу доплат до рівня мінімальної заробітної плати.
Це додатково підтверджується також положеннями статті 33 Закону, якими визначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.
Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, передбачено, що індексації підлягає, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ та організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.
Відповідно до абзацу дев’ятнадцятого пункту 2.2.1 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, доплата до розміру мінімальної заробітної плати належить до Фонду додаткової за робітної плати.
Таким чином, доплата до мінімальної заробітної плати у складі оплати праці в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб також є об’єктом індексації.
Федерація профспілок України звернулася до Мінсоцполітики (лист від 14.06.2017 р. № 05/01-16/661) з проханням надати додаткові роз’яснення з подальшим їх оприлюдненням щодо неврахування суми індексації грошових доходів при обчисленні заробітної плати для забезпечення її мінімального розміру. У відповідь отримано лист міністерства (від 07.07.2017 р. № 13899/0/2-17/16), в якому йдеться, що сума індексації має враховуватись до мінімальної заробітної плати.
<...> Міністерство юстиції України як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, неодноразово наголошувало (наприклад, у листах від 28.04.2011 р. № 3915-0-4-11/101 та від 31.05.2012 р. № 5476-0-33-12/10.1 тощо), що листи — це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз’яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб’єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів. У разі встановлення листами нових правових норм вони підлягають відкликанню з місць застосування органом, що їх видав, та скасуванню.
Враховуючи викладене, просимо <...> звернутися до Міністерства соціальної політики України з вимогою про відкликання листа № 317/0/101-17/282, яким встановлюються нові правові норми в порушення приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян», спрямованого на реалізацію гарантій, визначених у статті 48 Конституції України.
Голова ФПУ Г. Осовий
